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    扼住企业安全风险的咽喉
    《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读

      7月1日,《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(以下简称《规定》)正式实施,并以省政府2号令形式发布全省。此《规定》明确界定了生产经营单位和监管部门的责任,对企业加强安全生产风险辨识与隐患排查治理作出了具体规定。其中,班组是确保安全的第一道防线,生产经营单位应当设立首席安全官等明晰要求,成为《规定》中的亮点内容。那么,此法规的出台,将给企业安全生产带来哪些改变,又会对我省安全生产工作起到哪些推动作用呢?记者进行了详细采访。

      ■我省安全生产尚需“加把力” 
      我省是经济大省、资源大省,高危行业集中,高危企业众多,安全生产任务繁重。如何保证安全生产,是每一个企业时刻需警醒的问题,也是让监管部门“提心吊胆”的问题。
      记者了解到,2013年我省发生安全生产事故9886起,死亡2895人。近些年经过不断加大安全生产工作力度,以及采取一系列安全防范措施,安全生产事故和死亡人数连续下降。
      2017年安全生产事故下降到4849起,死亡人数下降到2496人,比之5年前分别下降50.95%和13.78%。“虽然安全生产形势见好,但事故的总量依然较大,事故多发的局面尚未根本改变。”省安监局副局长武志新说。
      据武志新介绍,安监部门通过对大量的事故原因进行剖析后认为,事故的发生与风险辨识不全面、风险管控不到位、隐患治理不闭环有着直接关系,是导致事故发生的主要因素。因此,如何从源头上加强管理,把风险辨识出来进行有效的管控,把隐患排查出来进行有效治理成为遏制安全事故发生的当务之急。而《规定》的面世,成为解决这一症结的探索和尝试。
      ■“双控”卡住隐患排查走过场 
      对企业而言,风险得不到有效管控就会升级为隐患,隐患得不到及时的治理就可能发生事故。此次颁布实施的《规定》,明确了风险分级管控和隐患排查治理双重预防(简称“双控”)的频次和内容,通过细节要求让企业的安全生产不敢再走过场。
      《规定》提出,自本规定施行起三年内,生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识;三年后,矿山、金属冶炼、建筑施工等高危行业还应当每年开展一次全面辨识,其他生产经营单位每三年至少开展一次全面辨识。企业要对风险实施分级分类监管。将风险确定为重大、较大、一般和低四个等级,分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注,要逐一制定风险管控措施。生产经营单位主要负责人每季度至少组织并参加一次事故隐患排查,安全管理部门每旬至少组织一次,车间每周至少组织一次,班组每天组织一次……
      对于这些要求,河北大学政法学院尚海龙教授评析到,“双控”规定中细化的“条条框框”,把风险的辨识管控放在重要位置,把隐患排查这一关口前移到风险辨识管控这一环节上,从而把事故消灭在萌芽状态,解决了安全管理关口前移不到位的问题。
      ■企业应设立首席安全官负责安全生产
      《规定》出台了,重在落实,其中《规定》里明确: 班组是确保安全的第一道防线,企业应当设立安全总监(首席安全官)专职负责安全生产工作等内容,既属于“河北特色”,也是首次用法令法规方式给企业提出要求。
      《规定》指出,生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体,依法设置安全生产管理机构的生产经营单位应当设立安全总监(首席安全官),专职负责安全生产工作。而班组开展生产经营活动前或者交接班时,应当进行风险确认和风险管控措施预知、设备设施检查等安全确认,并及时排除新产生的风险。生产经营活动结束后,应当对作业场所、设备设施、物品存放等涉及安全的事项进行检查。
      针对这些细化“政令”,省安监局正处级监察专员吴志鸿说,《规定》是在遵循有关法律法规的基础上,结合我省工作实际制定的,首次提出了设立安全总监(首席安全官),专职负责安全生产工作。以及明确班组对风险的具体管控措施等内容都是这项法规的亮点,他认为,通过这些创新制度,将会推动制度更好落地实施。
      ■企业安全生产不达标有了惩戒标准
      记者了解到,在《规定》出台之前,我省“双控”工作已经开展了两年多时间,相关文件发了不少,专项督导也组织了很多,但因政府监管部门没有统一的规范和标准,所以,只能给违规企业敲敲警钟,却没惩戒办法。这次有了《规定》后,一切都不同了。生产经营单位若再无视安全生产,将会受到严惩。
      《规定》中明确了生产经营单位违法违规需要承担的法律责任:企业未按规定要求开展风险辨识管控和隐患排查治理的七种行为,会被处三万元以上五万元以下的罚款;对拒不执行监管部门整改指令消除隐患的,处三十万元以上五十万元以下的罚款,并责令停产停业整顿。在处罚生产经营单位的同时,对其主要负责人也要进行处罚;在实施行政处罚的基础上,还要按相关规定对生产经营单位及其负责人列入失信名单并公告。
      尚海龙教授认为,之前,职能部门在监督指导企业开展“双控”工作时,缺乏统一标准,规定出台后,全省有了统一的标准规范,而且《规定》除了要求企业应该做什么、怎么做之外,也要求监督管理职责的部门和其他行业领域主管部门怎么做,比如明确监管部门需要制定并发布各自监管、主管行业领域的风险分级管控、隐患排查治理指导手册或者指引,而且需要每两年修订一次。这些要求,都让管理部门、企业的权责更明晰。任何一方失职失责,处罚和追责问责机制会立刻启动,让违法企业对违法违规行为“买单”。有了这样的法律法规,企业就不敢再对安全生产打“马虎眼”了。而利用《规定》,也才能更好约束企业把安全生产放在“心上”,落在实处。
       ■本报记者魏伟

    • 责任编辑:
    • 编辑:李 飞

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