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    深入推进大巡防大督查工作成果保障农村食品药品安全
         随着全市市场监管系统大巡防大督查工作的深入推进,蠡县市场监督管理局积极谋划,全面部署,以食品药品安全为重点工作,对前期工作的开展进行梳理,秉承“排除隐患,提高社会满意度”的目的和原则,开展了监管层面和社会层面的调研工作。蠡县市场监督管理局就本县农村食品药品安全监管的现状和存在的突出问题、症结根源进行了深入调研,并就下一步如何解决进行了理性思考和工作落实。
        一、食品药品生产经营及监管工作现状
        蠡县总面积650平方公里,辖13个乡镇(10镇3乡),232个行政村。总人口为51万,其中农村人口40万。我县存续的食品药品生产经营获证企业共计1490户,其中食品生产23户,食品销售1036户,保健食品经营107户,餐饮服务224户,药品生产1户,药品销售99户;医疗单位共计482户,其中县级医疗机构6户,乡镇卫生院13户,民营医院21户,个体诊所442户;“三小”登记备案1454户,其中小作坊16户,小摊点1006户,小餐饮432户。以上生产经营单位有55%——60%分布在乡镇及农村地区。
        二、农村食品药品安全存在的突出问题及症结分析
        我县农村食品药品生产经营单位存在点多、面广、规模小的特点,加强农村食品药品市场的监管,营造放心消费环境,引导广大农民群众科学消费、健康消费、安全消费、节约消费、文明消费是我局当前和今后一段时间亟需解决的重大问题。存在的主要问题表现在:
        (一)市场主体责任意识淡薄,缺乏落实各项管理制度的主动性。
        我县农村食品药品生产经营主体无论从经营形式,还是从规模上看都比较小,并且从业人员素质参差不齐,法律法规知识匮乏,食品安全责任意识淡薄。
        (二)消费者食品药品安全意识不强,缺乏自我保护和积极维权的能力。
        广大农村群众文化水平相对偏低,对食品安全知识知之甚少,对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识。而由于大部分农村的经济并不发达,许多农村群众在选购食品的时候,更看重价格而忽视质量,很少考虑食品安全,。同时,农村群众在食品安全法律法规方面的知识相对不足,即使食品消费权益受到侵害时,也不懂得用法律武器保护自身权益。
        (三)食品药品监管点多面广,监管能力普遍不足。
        1.监管力量不足。农村地域广大,食品药品生产、经营户点多且比较分散,在乡镇、农村地区食品安全监管人员配备有限。各驻乡镇市场监督管理所人员年龄结构较大,且人员少,面临着监管业务量大,监管领域大的问题。乡镇政府食安办组织健全,但是对食品药品管理法律法规知识掌握和理解不够充分,不能起到预期的监管和指导的作用;各村的食品协管员队伍庞大,但是人员多为由村干部或小组成员兼任,在职能交叉、人少事多情况下,监管工作也难以抓到位。
        2.监管人员业务水平提升不到位。《食品安全法》颁布实施后,相关法律法规制度也相应调整,虽然对相关执法人员组织开展了多次培训,但是在进行食品安全监管的过程中,依然存在死记条文,生搬硬套,对基层食品安全日常监督检查项目规定和要求一知半解,具体操作能力较差。有些监管人员在巡查时经常是走马观花,无法发现问题的关键。此外,重视执法而忽视管理的现象也常会发生。
        三、解决农村食品药品安全问题的对策方法
        农村饮食用药安全问题是当前农民群众最关心的问题,也是当前以及未来一段时间内,食品安全工作的重点和难点问题。经研究讨论,我局决定从以下几方面工作入手,加快推进农村食品药品监管工作改革,提升效能,保障食品药品安全,维护农民群众身心健康。
        (一)加强源头治理,提升监管效能。
        食品安全的源头治理是重中之重,监管重心前移、加强源头治理,成为当前食品安全监管的重中之重,也是提升监管效能的有效方法和手段。
        加强食品药品源头企业的监管力度。抓紧抓好食品生产企业的监管,督促生产者落实进货查验、生产过程控制、出厂检验等各项安全管理制度,并做好记录,严格事中事后监管,排除安全隐患,惩治违法违规行为,强化生产企业第一责任人意识,坚决守住食品安全的红线;下大力度监督大型批发企业、商场超市和大型餐饮单位严格落实进货查验记录、食品运输贮存、进销货台账记录等食品安全管理制度。增强经营者守法经营自觉性及食品安全责任意识。对无证无照销售食品、销售过期变质食品、假冒伪劣食品、三无食品等违法行为一定要严处,重罚,手不留情。对经营者进行信用管理,提高经营户诚实守信意识。
        (二)加强知识宣传,提高安全意识。
        针对农村食品药品生产经营者、消费者的特点,充分利用农民喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报纸、电视等媒体,组织宣传活动,大力宣传有关食品安全的法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径,不断增强农村群众的食品药品安全意识、维权意识和自我保护意识,自觉抵制假冒伪劣商品。同时完善农村消费维权网络。及时处理农村群众的消费纠纷,维护农村群众的合法权益,调动广大农村群众参与食品药品安全管理的积极性,促进农村食品药品安全社会监管格局形成。另外在严格执法检查的同时,应出台相关鼓励政策,大力倡导、引导、鼓励连锁超市进农村,引导大型超市以各种形式向农村市场配送安全食品,规范进货渠道,以保障农村食品药品安全。
        (三)打造行业标杆,树立示范作用。
        在各乡镇挑选一到二个食品药品经营企业,根据实际情况帮助经营者建立健全经营过程与控制、进货检验记录、从业人员健康管理和安全知识培训等安全管理制度,规范经营监管信息、食品标签等公示信息,并采取切实可行的办法严格落实。使其经营过程达到各类经营要求规范,建立自查机制,分析防控风险,在区域内起到示范带头作用。尤其在农村地区起到标杆作用,让消费者和其他食品药品经营者认识到规范经营单位的安全性和可靠性,进而在一定区域内形成经济效应,在经营收益层面上对现有的经营者进行优胜劣汰,助推食品药品安全监管工作,形成全民保障食品药品安全的格局。(王建伟)
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    • 编辑:陈家明

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