“邯砖”红旗，究竟能够扛多久？

日前，全国地级城市建筑垃圾管理研讨会在邯郸召开，邯郸建筑垃圾制砖经验被环境卫生组织向全国推广，而就全省而言，建筑垃圾综合治理仅在起步阶段，距离经济发达城市距离尚远

河北维权网  2008-9-9 23:31:07

环保砖已经形成了较为丰富的种类

堆积如山的建筑垃圾已经成为令人头痛的处理难题

一名职工在对生产出的环保砖进行喷淋

环保砖生产企业一瞥

　9月8日，全国地级城市建筑垃圾管理研讨会在邯郸召开。面对会上推介的邯郸建筑垃圾制砖经验，不少地级城市的建筑垃圾管理者自叹不如。河南的代表说，如今建筑垃圾都堆满了黄河两岸，形势堪忧。青岛的代表称，之前的建筑垃圾填海模式，已经给该地的生态环境造成影响，迫切需要新的解决模式。
　而更多的代表对“邯砖模式”提出了疑问：在缺乏政府资金支持、地方立法扶持以及先进技术指导的情况下，尚在“襁褓”之中的“邯砖模式”，究竟能够坚持多久？

技术创新　建筑垃圾从房子上走下来，又回到房子上去

　“邯砖模式”是什么？简单地说，就是其开创性地实施了建筑垃圾综合管理，而且变废为宝。邯郸市建筑垃圾管理处处长蒋宁达解释说：“首先政府支持到位，形成了城管、建设既协调配合，又并联审批的管理模式；同时，制度到位，应有的措施实现了制度化，将主城区划分为30个责任区域，明确专人监管、全天候监控；再者就是管理到位，推行建筑垃圾清运市场准入制，实现建筑垃圾的密闭运输，最重要的一点是，引入市场化运作手段，筹建了建筑垃圾制砖厂，并实现了良性循环。”
　而“最重要一点”就是——建筑垃圾制砖，在国内产生了广泛的影响。2006年5月，国务院发展研究中心有关负责同志来邯郸考察时称，邯郸市建筑垃圾制砖的“邯砖”经验，产生的社会效应不亚于“邯钢经验”在全国的影响，形成了“建筑垃圾建材化”的新亮点。2007年8月，河北有关领导要求向全省推广“邯砖”经验。包括北京、天津、上海、济南、青岛等50多个城市先后来邯郸进行参观、学习，并由中央媒体进行了宣传。
　目前，河北力求通过“三年大变样”，实现城市化率的提高。而伴随的将是大量建筑垃圾的产生，以邯郸为例，2008年建筑垃圾总量预计达300万吨。省会石家庄将用修建假山的方式消纳建筑垃圾210万立方米。而其他城市的建筑垃圾也都以几何数字的增长量，让人惊叹！垃圾围城，已经成为城市管理者不得不面对的头痛问题。而邯郸通过生产“环保砖”每年消化50万吨不可利用的建筑垃圾，并生产1.5亿块标准砖。同时，每年可以节省取土24万立方米，节约建筑垃圾堆放占地160亩（深4米），消纳粉煤灰4万吨，节约标准煤1.5万吨，减少向空气排放二氧化硫约360吨。
　蒋宁达在接受采访时用一句话概括“邯砖模式”：“就是从房子上走下来，又回到房子上去。”

质疑声声　花开一朵不代表春色满园，“邯砖”红旗能打多久？

　北京、太原、安阳、常熟的一些与会代表认为：每个城市有各自的特点，“邯砖模式”适合邯郸，未必就适合任何一个城市。
　北京市垃圾管理处渣土业务科科长张月生认为，邯郸因其建筑垃圾产生有限，可以做简单测算，而作为北京，仅朝阳区一天产生4000吨建筑垃圾，海淀也是如此。如果没有准确的预算，对在某个区域内确定何种规模的建筑垃圾综合处理项目，就没有科学的依据。
　太原的代表认为：建筑垃圾的管理上存在难题，在执法过程中，因为缺乏法律依据，使得一些施工单位竟然以暴力抵制对建筑垃圾的管理，导致建筑垃圾管理一度停滞。“邯砖模式”并没有从法律、法规层面解决管理上的问题。
　安阳代表认真学习了邯郸市强制在在建商品楼推广“环保砖”的做法，他们认为，作为政府应该有铁腕政策推行节能减排政策，但是作为政策的制定者，是否有权力兼任“执行者”这样的角色呢？如果施工单位坚持，并提起行政复议，政府该如何开展下一步的工作呢？

自倒苦水　技术过关只是第一步，实际操作困难重重

　如今，技术难题已经攻克。作为建筑垃圾制砖的典型——邯郸全有生态有限公司董事长寇全有介绍，在最初加工环保砖时因为引进的技术不过关，投资300万元的设备就是出不来整砖。“一动，砖就酥了，别人不能问，一问我就哭。”好容易技术难题解决了，环保砖质量通过国家级质量检测认证，而销路却成了问题。商家一听说是建筑垃圾再生做成的砖，脑袋摇成了拨浪鼓。后来，周围的村民做了一个实验：从三层楼上同时扔下红砖和环保砖，结果红砖碎了，环保砖安然无恙，这才有人尝试着使用环保砖，并逐渐在一些工地上开始批量使用。
　邯郸市相关部门负责人讲出了管理上的种种难度：全国建筑渣土管理没有固定模式，比如：渣土手续如何办、清运如何解决，特别是对建筑垃圾的处置。邯郸吸收全国相关的管理精华，结合本地实际，形成“五化”管理模式，但是有些环节并没有从根本上解决。比如，“押金”变个称谓，就叫“预缴清运费”。如果是生活垃圾，可以。而对付建筑垃圾，渣土管理部门这样做缺乏法律依据，开一个建筑槽子几百万元，预缴到管理部门，这样做，合理不合法。
　同时，邯郸市1吨建筑垃圾收费3.5元。而各城市的收费标准并不统一。这个标准是不是适用河北省的其他城市，还要看当地的消费水平。
　还有就是效益问题，既然建筑垃圾建材化，就必须要有优惠政策，投资1000万元建设建筑垃圾制砖项目，哪个城市都没有问题，但是管理部门要求的是社会效益和环境效益。经济效益从哪儿来？生产出来的砖没有人用，这个问题就解决不了。

墙外飘香　“邯砖模式”远嫁异地，政府态度让人期待

　提及“邯砖模式”，河北省内的一些与会代表也提出不同的观点，比如管理权限问题，建设主体问题以及优惠政策问题。
　在行业内，建筑垃圾一般由各城市的渣土处管理，而随着各城市建立行政执法局，其中一部分权力就可能被划拨走。一些代表认为，此举一方面降低了渣土处对施工单位的有效控制；同时，也容易造成多头管理，相互扯皮。
　同时，处理建筑垃圾，政府应该唱“主角”。因为施工单位在产生建筑垃圾时，已经缴纳了处理费。而如果政府通过招标让民营企业来承担建筑垃圾综合治理的重担，是否有推脱责任的嫌疑？企业为什么要做政府来做的事情？而在发达国家，建筑垃圾综合治理一般要经过三个过程：一、政府培植建筑垃圾处理企业，前提以政府资金扶持和补贴为主；二、在成长阶段，以补贴为主。三、逐渐取消政府补贴，收费为主。而这三个过程，发达国家用了30年时间，新兴国家也用了20年时间。而国内建筑垃圾综合治理刚刚起步，上述过程是无法逾越的。
　目前土地价格昂贵。一些政府部门对企业多是口头支持，而多数企业担心没有实际保障，一些企业甚至把环保投资当成“天使投资”。从技术上来说，目前建筑垃圾制砖只是尝试，而作为路基使用，才是出路。
　可喜的是，“邯砖模式”目前已经“嫁”到深圳、哈尔滨等城市，并已经在四川绵竹动工建厂，实现对地震灾区建筑垃圾的消化工作。

专家呼吁　政策扶持VS政府支持

　北京建筑学院李教授在接受采访时称，北京曾用建筑垃圾仿古砖建设了一个四合院，但远远不够。我们希望尽量以法规的形式，提请有关部门，对建筑垃圾管理进行源头管理。同时，还要争取优惠政策，包括对建筑垃圾综合治理企业的鼓励、产品鼓励政策，此外，还要给使用单位优惠政策。呼吁政府投资项目，一定要采用建筑垃圾综合利用产品。
　陶华，中国城市环境卫生协会秘书长，他在接受采访时说：“全国都在进行城市建设、城乡一体化建设，大量建筑垃圾如果按照传统方式堆填，是很大的浪费。邯郸在建筑垃圾管理上做出了突出贡献。”同时，他希望政府相关部门要多与当地人大、政协进行沟通，通过地方法规的形式，使建筑垃圾综合治理，实现法制化、制度化。

　文/图 记者 杨毅松

责任编辑：彭海峰   编辑：王一然　田玉虎