一个城市的土地立体利用之路

河北维权网  2008-1-1 23:09:21

    大凡到过迁安的人，都会被热情的迁安人拉到滦河人工湖岛上瞧瞧，到黄台山公园转转，那都是让迁安人引以为荣的“壮举”，都是向河滩“抢”出来的土地。
    周末的黄台山公园，行人熙攘。孩子们忙着追逐嬉闹，老人们则悠闲地散步聊天。记者拦住几位正散步的老人问：“老人家，每天都出来锻炼吗？”老人爽朗地回答：“是啊，这公园建得多漂亮！每天来转转，心情也舒畅了。”
    近年来，生活在迁安的人都注意到，城市更漂亮了，楼高了、天蓝了、水清了，3680亩人工湖岛与钢城大桥交相辉映，“一桥飞架东西，一湖纵卧南北，桥在湖上，湖在城中，山清水秀，绿树成荫”的城市美景赫然展现在人们面前。
    迁安市国土资源局局长王芳说，“铁迁安”的建设，既充满了北方人的大气，又富有南方人的精细。

昔日烂河滩成了“刮金板”
    
    
    俯瞰迁安，碧波荡漾的滦河就像一条玉带，自龟口进人迁安境内，把迁安市自然分为东西两部分。然而，就是这看似宁静的滦河，在历史上曾一度是让迁安人提心吊胆的“定时炸弹”，每到汛期，地处东支左岸的迁安市区便头顶防洪巨大压力，滦河水患成为迁安的一块“心病”。
    2003年，迁安进行滦河改造，根据规划设计预算，工程总投资需6.5亿元，这相当于当时全市两年财政可用资金之和。从迁安市、唐山市乃至全省财政中“切”出这笔资金着实不易。面对这样的形势，该市国土部门在进行认真调查摸底的基础上，把建设资金来源的目光盯在了大坝右移后的新堤与旧堤之间的带状土地上。他们仔细算了这样一笔账：将滦河大坝西移，集约利用原有滩涂可以置换出5300亩农用土地用于城市建设。城市建设用地以每亩30万元计，5300亩土地可获开发资金15.9亿元。于是该市看好利用银行贷款修建生态防洪工程这条路子。并敲定6.5亿元的贷款数额。利用国家政策、银行贷款搞水利工程，迁安市在全国开了先河。
    经过几年的开发建设，滦河迁安市段防洪工程已经完工。如今，滦河左岸24.2公里防洪大堤已巍然屹立在迁安城西。滦河迁安市段防洪大坝已具雏形，其经济效益、防洪效益和生态效益日益彰显。不仅可保护左侧20万城镇人口生命财产及93个村庄、12.5万农业人口、7.8万亩土地的安全，还能减少上下段河道两岸的水土流失、地下水污染，两岸绿化带及绿地、中间沙洲绿化还可以防风固沙、净化空气、改善水源、调节气候。除了置换出的5300亩土地获取的开发资金用于支撑生态防洪工程建设外，全部工程完工后新旧两堤之间可增加土地1.8万亩，用于植树，可带来可观的经济收入；新营造的黄台湖每年可为落户在河西区的首钢200万吨钢联项目提供1000万立方米的水资源，年收人在800万元以上。同时其旅游效益前景也一路看好。

完善城市功能 向空间要地    
    
    迁安市城区原有功能布局缺乏一定的合理性，居住区、工业区、商贸区、行政办公区互相掺杂。如何使城市用地既实现集约化，又能在完善城市功能的基础上，实现土地的合理利用和配置？这是摆在该市国土资源部门的一个现实问题。为了加快建设步伐，该市国土部门会同相关单位，通过对存量建设用地实行“易位”（改变位置）、“易用”（改变用途）的办法，采取收购、土地转换补偿等形式，调整城市土地利用结构，分期分批将占据着优越地理位置的机关、事业单位外迁，腾出土地作为商业住宅用地，适时推向市场，让市场定价，实现土地的最大价值。　　
    据统计，几年来，迁安国土部门分别将市交通局、技术监督局、迁安一中、政府招待所、食品厂等 26个单位外迁，共盘活土地288.6亩，政府获纯收益2.01亿元。同时，通过建立政府行政办公中心，将占据优越地理位置的市委、市政府等36个单位实行集中办公，再把置换出的土地进行规划，建商贸设施，累计获取土地出让金7153万元，政府获纯收益7085万元，款项全部用于行政办公大楼建设。

拆迁农民住高楼
    
    
　城市化、工业化的浪潮席卷城郊的同时，产生了大量土地被征用后需要安置的农民。迁安农民千百年来自建楼房“从天到地”的建筑传统，正在被多层或高层安置模式所取代，节约出来的大量土地，成为失地农民维持生计的命根子。
    张各庄村位于迁安市中心，全村134户，470口人，村址占地181.7亩。从2004年始，城市的扩张打破了村里千百年的建筑格局。全村土地，因修路、建汽车城被征用很大一部分，村民当中很多人成了拆迁安置对象。拆迁户住哪里，村子以后怎么生存发展？村民们心里忐忑不安。
    2004年5月，迁安市向张各庄村投资1.5亿元，实施平改楼工程。2007年底前，一个规划科学，布局合理，生活便利，村容整洁的文明社区——“福盛花苑”呈现在人们的眼前。
    村主任赵金义给笔者算了一笔账，原先农民住的是三间老瓦房，顶多只够两代人居住，到第三代还得再次批地基建房，浪费土地不说，农民建房又是一笔大开支。如今我们村搞新农村建设，每一家都有300多平方米的三层楼，三代不用盖房子，加上政府给的旧房拆迁补贴费，家家都过上了幸福小康生活！
    几年来，该市相继有7个城中村实施了平改楼。据统计，实施平改楼的7个“城中村”总占地932.3亩，平改后总建筑面积达77.9万平方米，总投资7.97亿元，拆除面积达13.43万平方米，可节约土地662.66亩。
    近两年来，党中央、国务院一直鼓励引导和反复强调，把土地管理的着眼点放在内涵挖潜、盘活存量上，把节约用地放在了首位。在采访中记者了解到，迁安正本着这一思路，以盘活存量土地为导向提高土地利用率、以多元开发节约利用土地为手段提升城市品位、以调整土地利用结构为抓手优化资源配置，推动了非农业建设用地由粗放型向挖潜型转变，使土地资产价值充分显化，土地承载能力显著提高，城市品位日益提升。一个以实现土地经济效益最大化、着眼于资源整合、生态治理、经济发展、优化人文环境，注重多元化开发、投入的“新迁安”正在展现在世人的面前。
　记者赵伟龙 通讯员杨立新 岳春光

责任编辑：彭海峰   编辑：王一然