民宅禁改商铺：环保与便民的冲突

河北维权网  2008-3-12 22:48:24

　从今年3月1日起《河北省环境污染防治监督管理办法》（以下简称《办法》）开始实施，该《办法》以政府令的形式，要求我省城镇建成区内按规划属于居民住宅的房屋不得改作或者租赁给他人用作能够产生噪声、振动、油烟、粉尘、异味的饮食、娱乐行业的经营活动用房。《办法》在带给饱受噪音、异味侵扰的居民福音的同时，是否能更好地规范民宅变商铺的行为呢？

居民　民宅变商铺喜忧参半

　“我们楼下全改成了饭店、音像店、理发店了，居住在楼上的居民们只能用苦不堪言来形容!”提起自家居民楼的遭遇，家住省会某宿舍二层的吴先生很是苦恼。原来，吴先生家位于省会建设大街与青园街之间的健康路上，由于该路段已经形成了一定的商业氛围，路旁原有的民宅一层都已改成了商铺。
　记者在吴先生居住的楼房外看到，整座居民楼的一层已全部变成了商业门脸，饭店遍布其间。“楼下饭店肆意排放的油烟、异味和嘈杂的吆喝声是我们最头疼的，每年夏天，散发的油烟让我们都不敢开窗户，更别提晒衣服了。”从临街方向看，似乎这些饭店空气污染情况并不明显，记者跟着吴先生来到他居住的楼后，此时一家饭店的大型排风扇正“呼呼”作响，扇叶和周围墙壁上残留着大量油污，油烟夹杂着空气吹在小区的过道上。居住在该小区的李小姐说：“以前我们也曾向有关部门反映过，可到现在也没得到根本解决。听说省政府出台《办法》治理民宅改商铺经营活动，我非常支持。”
　记者了解到，尽管民宅改商铺直接影响到楼上住户们生活，可居住在周边的居民们却有着不同的看法。“以前买东西就得去超市或商场，得多走很远的路，如今这条路上店铺多了，我们选择的机会也多了，现在购物、吃饭、理发都更方便了，从附近就能买到物美价廉的生活必需品。”一位居民说：“我们希望政府在治理同时，也要充分考虑便民的原则，不能一味治理而忽视了周边居民们的生活需要。”

商家　民宅改的商铺租金低廉

    记者连日来在省会一些居民区看到，在很多建成较早的居民小区里，一层民宅“住改商”现象普遍，有的小区居民楼底层早已无房不商了。一些商家表示，低廉租金和临近消费群体是他们选择民宅经商的主要因素。
　“民以食为天嘛，我们在这开饭店也就图个人气！”省会四中路一家租住民宅经营四川小吃的陈老板说：“我们大老远来这做生意，全靠开特色小店积累点资本，哪有闲钱去租商业门脸啊！你别看我这个小店只有四五十平方米，一个月的租金也要近两千元呢。不过这比起每月三四千元的商业门脸肯定要便宜多了。”据陈老板介绍，由于其经营的是大众小吃，产品利润薄不说，也不需要太大的经营面积，一旦失去这些“民宅”，生意就没法干了。
　“丽人”美容美发中心的经营者赵先生也格外看好民宅型商铺。“我们主打的就是小区牌，客源也多为社区居民，由于价格便宜，经营相对稳定。”据他介绍，如今自己和弟弟开设的两家美发店都选择了租住小区附近的民宅型商铺。“如果我们开在商务楼里，租房价格翻几番不说，我们的消费定价也自然会高出许多，到时候生意好坏真的很难预料。”

执法　治理不会一刀切

　“只有制止了民宅改商铺用作餐饮、娱乐等经商活动，才能使小区居民从源头上消除油烟、噪声等污染危害。可如果实行了一刀切政策，势必也会影响到附近居民们的正常生活。如何有效治理和‘保护’，是我们面临的最大困难！”石家庄市裕华区环保局专门负责三产污染治理的负责人江涛对此深有体会。
　“《办法》的出台无疑会提高民宅改商铺的经营门槛，也将有利于环保部门对餐饮等经营场所污染的监管。”他透露，当前石家庄市民宅改商铺的情况较为普遍，而由此产生的噪声、油烟、灯光等污染多年来一直成为社区居民们环保举报的热点，但此前由于没有相关环保条例和法律进行约束，日常执法过程中也经常面临执法难。
    如今面对如此庞大的租住民宅的经商群体，仅靠环保部门监管确实也勉为其难。“我们从去年开始就加强了与工商部门的合作，把民宅改商铺的经营项目环评制度作为颁发营业执照的前提。”石市环保局一位负责人向记者透露，为了保证居民的正常生活不受影响，他们对于民宅改商铺并未实行一刀切的政策。据了解，借助环评制度，该市从2007年起就不再批复民宅式商铺作为餐饮、娱乐等给居民带来噪声和油烟污染的项目，而从本月《办法》执行，环保部门将严格查处2007年后私改的违法项目。江涛告诉记者：“对于居民反映强烈的排污经营场所，我们会根据检测结果要求经营者限期治理，治理后如仍未达标，将按照《办法》对其进行处罚：对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；对没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，责令限期整顿。”
　记者段华鹏

责任编辑：彭海峰   编辑：王一然