年关讨薪何以觅“良方”

河北维权网  2008-2-15 22:07:08

被“遗忘”在工地上的农民工 记者毕春华摄

    每年春节前后，帮助农民工讨薪成了各地劳动监察部门的“常规动作”。“2007年，无论是投诉举报的情况、涉及农民工劳动报酬的金额，还是突发性事件的发生，都较往年有较大幅度的增加。春节前3个月时间，石家庄市劳动监察人员累计加班加点960多个小时，查处和纠正拖欠农民工工资的企业75户，帮助农民工追回欠薪950多万元，创历史新高。”2月15日，石家庄市劳动监察大队副大队长樊士勇在接受记者采访时，感慨颇多。

欠薪新情况层出不穷

    从2007年11月1日到2008年1月31日，仅石家庄市劳动监察大队（不包括区级劳动监察部门）先后出动980多人次，深入到115户加工、建设、制造、餐饮等容易发生欠薪的小型劳动密集型企业，检查其最低工资标准执行、职工劳动保护等合法权益的保障情况，涉及职工4万多人。调查发现，拖欠工资问题主要集中在建筑行业。
    找劳动监察，成了农民工最重要的讨薪途径。这说明政府部门担当讨薪职责的作用和效果，越来越受到社会和劳动者的关注。
    以石家庄为例，春节前的几个月时间，共接待劳动者来电来访6805人次，受理劳动者讨薪投诉举报270多起，涉及劳动报酬共计2295万元；处置讨薪劳动者采取过激行为发生的突发事件60多起；查处和纠正省会拖欠农民工工资的企业75户，帮助农民工追回欠薪950多万元，让3400多名农民工拿上劳动报酬平安返乡。
    但这些成绩并没有让劳动监察部门的同志们高兴起来。欠薪单位数量的不断增加、新情况的层出不穷，让大家很伤脑筋。
    该大队综合处的一位监察员告诉记者，春节前，在省里部署的专项检查活动结束之后，来监察大队投诉举报的务工人员依然络绎不绝，而且情况也越来越复杂。如外地打工者李金勇、王玉军等60余名农民工投诉说，河北某机电设备安装有限公司在建筑其承包的星辰花园四栋住宅楼时，拖欠他们工资52万余元。劳动监察大队通知该公司的经理陈某到大队接受调查。陈某承认工程是他们公司承包的，但同时指出，该工程当时由其丈夫孔某负责全面工作，2007年初孔某遭遇车祸死亡，没有留下相应的记录，期间，这些民工也多次到公司讨工资，但不能提供有效证据，公司不予认可，纠纷产生。针对该案情的特殊性，监察人员多次与陈某等公司管理人员协调，最后，公司在春节前支付了10万元工资。因剩余的40多万元存在巨大争议，难以进一步解决，务工人员可能要选择劳动仲裁方式解决。
    像本案中农民工打工只顾干活，不签劳动合同、不索取任何证据的情况比较普遍，有的情况让劳动监察人员调查起来很费周折。

工资保证金缴纳、启动难
   
    为妥善解决欠薪问题，我省从2005年开始在建筑行业推行工资保障金制度。按照有关规定，在年初或新项目开工前，用人单位或建筑施工企业，应按照工程造价的2%缴纳工资保证金，缴纳的最高上限为30万元。
    但记者从我省建设部门了解到，2007年度，省会建筑企业（包括进驻省会的外地企业）中，缴纳工资保证金的数量仅为60家，在发生欠薪的单位中，有相当一部分并没有缴纳工资保证金。有业内人士指出，即使缴纳了保证金，启动起来也比较困难。
    截至目前，省会仅启动过一次工资保证金。2007年12月1日，97名农民工投诉中铁电气化某建筑工程公司恶意拖欠他们的工资，劳动监察人员到建筑公司进行调查，该公司拒不配合，并提出无钱支付工人工资。鉴于这种特殊情况，石家庄市劳动保障局、建设局、劳动监察大队、建筑劳务市场相互配合，启动了工资保证金，将执行回的7万多元工资逐一发放到农民工手中。
    记者从建设部门获悉，2007年包括进驻省会的建筑企业缴纳工资保证金的企业只有60家，针对农民工投诉的上百家企业来说，并没有按照规定全面覆盖。因工资保证金的缴纳上限为30万元，对于拖欠30万元以上劳动报酬的企业来讲，还是不能彻底解决问题。省内一位建筑设计人员向记者透露，在目前较混乱的建筑市场上，没有经过招投标就开工的工程，依然存在。

欠薪症结何在
   
    石家庄市建筑施工管理处主任王家荣认为，多年来，业主、建筑施工企业拖欠民工工资问题已成为建筑行业中的一大顽症，而业主拖欠工程款是劳务费拖欠的主要根源。此外，建筑领域层层转包现象也是拖欠工资的主要原因。
    虽然国家明令禁止工程非法层层转包。可由于巨大的利益驱动，这种情况总是屡禁不止。在层层分包的建筑市场面前，非法发包环节引起的问题日渐突出。非法而松散的包工头往往缺乏维护自己和工人权益的手段。没有用工资格的包工头在整个建筑市场的利益链条中，往往是既不能保护自己，又不能保护工友，他们不断地接工程，不断地垫资，又不断地被拖欠工程款，最后形成恶性循环，难免会引发突发事件。要解决这个问题，最重要的还是要从源头改变建筑市场的经济环境，取缔非法分包。

社会呼吁讨薪“良方”
   
    我省一位长期为农民工提供法律援助的崔姓律师认为，每年春节前后，我省各地发生农民工集中讨薪的情况，有90%以上发生在建筑行业。要从根本上解决这个问题，需要政府充分发挥协调职能，建立起“欠薪一票否决”机制，同时，建设部门应向劳动监察部门通报、公开各项工程的招投标情况，以便于劳动监察部门及时进行执法检查。在实际操作中，建设部门掌握辖区各项工程招投标的具体情况，在建筑企业参与招投标时，建设部门应首先检查企业是否有过欠薪记录，把“不欠薪”作为企业参与投标的必备条件之一，从而促进工资保证金缴纳工作的良性开展。
    崔律师还认为，目前工资保证金由建设部门掌管，也存在一定的弊端。实际运作中，劳动监察部门在接到劳动者关于欠薪的投诉后，往往需要经过一系列的协调沟通，出现建筑企业不主动配合执法的情况，不利于劳动部门依法及时启动工资保证金，无形中延长了讨薪的周期。
    省社科院的研究人员张先生说，每年春节前，全省各地的劳动监察人员加班加点地突击讨薪，成了他们年夜饭前必吃的一道“大餐”。建筑行业的欠薪问题，年年解决，年年杜绝不了，而且从数量上不减反增，很说明问题。因此，只有找到症结所在，找到了治本的良方，才能彻底解决问题。而我省法律界和劳动监察部门已经开始关注《劳动合同法》施行的效果。他们认为，该法中规定的建立劳动关系必须签订劳动合同等很多条款，能对农民工讨薪提供一定的法律保障。
　记者王井堪

责任编辑：彭海峰   编辑：王一然