公办民助学校10年“特色”缘何“退场”

河北维权网  2008-3-25 23:41:03

记者毕春华 摄（资料照片）

　新闻背景  近日石家庄市出台的《关于清理规范义务教育阶段试行办学体制改革学校意见的通知》指出，从2008年秋季起不再按改制政策招生，执行划片招生、免试入学的义务教育招生政策。此政策在社会上引起了不小的震动，那么，公办民助学校走过了10年的“特色”历程缘何会“曲终人散”呢？

【10年前教育界的“流行色”】

  省会何先生的孩子今年秋季就要上初一了，往年这个时候一些家长为了能让孩子上好一点的中学早就开始忙碌了，可是何先生却很沉稳，因为他从电视、报纸以及网络上都看到了这样一条喜讯：“今年石家庄市对13所公办民助学校全部进行清理，要么恢复公办学校性质，要么停止招生。”而他们家附近这一片正好有一所不错的公办民助学校。
  何先生说，其实从去年开始我就为孩子的事开始着急了，虽然说孩子按片分可以上这所不错的学校，可是由于这所学校属于公办民助学校很受青睐，全市的许多学习尖子和一些想上好学校的学生都往这所学校进，自己的孩子学习一般，所以很难分到一个好一点的班。现在好了，这所学校恢复公办学校性质就没有那么多的学生来竞争了，不用为分班的事发愁了。
  省教育厅有关人士告诉记者，1998年，国务院办公厅转发教育部《关于义务教育阶段办学体制改革试验工作的若干意见》(下称《意见》)。《意见》提出，要选择基础薄弱学校进行“公办民助”、“民办公助”等办学体制改革的试验。《意见》强调，这类学校必须是独立法人，有独立校园、校舍，独立核算，独立办学。根据《意见》的精神，我省开始办学体制改革试验。
  据了解，我省进行的办学体制改革主要有两种形式：一是公办学校整体改制，这主要是针对基础薄弱的国有企业所属中小学和政府新建学校；二是依托优质学校办分校，目的是扩大优质教育资源。全省经省教育厅审批的“公办民助”学校共有238所。这些改制学校在入学高峰期，对缓解入学压力、解决经费投入不足、增强办学活力发挥了一定的积极作用。
  虽然上这些改制学校要交一定的费用，但是由于一些改制学校是依托优质学校办分校，所以，一到招生期间，这些学校就成了热门学校，许多家长为了能让孩子上这样的学校，早早就开始行动。带着孩子参加各种比赛，拿着孩子的各种获奖证书去面视。使得随着发展这些学校出现了一些新问题，一些学校借“公办民助”的招牌办“校中校”和“校中民办班”，变相进行乱收费。

【发展过程中饱尝“争议果”】

  经过几年运行，“公办民助”学校暴露出来的收费、管理等方面的问题，已经引起有关部门的重视。原省教育厅厅长靳宝栓在省十届人大常委会第23次会议上说，河北省已经暂停审批义务教育阶段“公办民助”改制学校。2006年，我省对已审批的238所改制学校进行了全面清理整顿，其中有38所学校因不符合改制条件，没有换发新的办学许可证。
  停止招生，只是限制今后不再出现这样的情况。对以前已经批复的这些“公办民助”学校该如何办呢？一位长期从事教育工作的老师认为，要么彻底变成民办，要么就还原公办之身，不能一面享受“民办”的收费优惠政策，一面坐拥公办名校的雄厚资源。
  近日石家庄市出台的《关于清理规范义务教育阶段试行办学体制改革学校意见的通知》指出，石市市区今秋将“终结”基础教育改制学校（即公办民助学校）。
  这次石家庄市进行的清理规范义务教育阶段改制学校工作，既根据石家庄市教育发展的实际，又充分考虑市区国有教育资源现状以及解决中小学布局调整，推进区域内义务教育均衡发展，逐步实现初、高中分离等因素，对市区改制学校分类进行清理规范。
  凡依托国办学校举办对占用国有教育资源的改制学校，恢复公办学校性质，执行划片招生、免试入学的义务教育招生政策；凡依托国办学校办学，租赁校舍又达不到独立办学条件的改制学校，停止招生。
  据石家庄市教育局有关负责人介绍，本次清理规范义务教育阶段改制学校工作，将对解决中小学布局调整，推进区域内义务教育均衡发展，实现初、高中分离起到积极作用，有利于合理配置教育资源，全面提高教育质量。带了多年毕业班的吕老师非常赞同取消公办民助学校，他认为，公办民助实际上就是占用优良的教育公共资源，为一部分“特殊”学生服务，而为之服务的是学校最好的教师，使用的是最好的配套设施，而“校中校”的外在表现就是收费比其他班级高一截，纪律和学习比其他班好一截，就是同一片天下有两样的气象。

【推进教育均衡发展是民之所愿】

  虽然石家庄市将“终结”基础教育改制学校，得到了社会各界的掌声，但一些家长也提出了质疑。省会职工张莉的孩子今年秋季也要上初一了，当她听说了这个消息以后却为孩子上学的问题发起愁来，她说，如果那样我们孩子只能在划分的片上学了，划片又被划到了一所教育质量不高的学校，孩子也不愿意去上。如果有公办民助学校还能花一些钱，让孩子上个好点的学校，还能学点东西，可是让孩子上风气不好的学校，这不是把孩子就毁了吗？
  省教育厅基础处的李处长说，以前家长为孩子花钱上改制学校，相中的是改制学校的优质教育资源。大部分改制学校逐步转为公办校后，大多数孩子要就近入学，家门口学校的教育质量成为家长们更为关心的问题。为了达到义务教育的均衡发展，我省正在推行“一托二”的联合办校模式，也就是将区内一所义务教育阶段优质学校与对应学段的一所城郊学校、一所城区薄弱学校捆绑成相互对应、相互固定、紧密联系的“办学共同体”，这种联合校实行统一工作计划、统一管理制度、统一活动安排、统一质量要求、统一年终考核；定时召开联合校行政联席会；每年交流教师总数5%的教师和中层以上管理干部；共享联合校内各类教育资源。同时，我省还提出力争到“十一五”末，全省50％的县(市、区)基本实现义务教育均衡发展；同一区域内义务教育阶段学校要实现经费投入、办学条件、师资队伍、生源质量基本均衡；每所学校实现校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、班容量基本达标。
  “当初政府对义务教育投入不足催生改制校，现在政府加大了投入、教育日趋均衡，改制校已无存在必要。”一位教育界人士表示，“取消改制校，恢复公办或民办标志靠办重点、搞示范、建窗口来体现教育发展水平的时代已经过去了；靠找老百姓收钱来发展基础教育的时代已经过去了，办基础教育要依靠政府公共财政，提供公共产品，做好公共服务。”
　记者杨艳

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