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省委省政府关于做好农业农村工作意见
河北维权网 2008-5-7 9:29:16 根据中共中央、国务院《关于加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号)精神，结合河北实际，2008年我省农业农村工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中央农业农村工作的方针政策，统筹城乡经济社会发展，着力抓好农业农村基础设施建设，完善现代农业产业体系，创新农业农村发展的体制机制，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村民生改善，扎实推进新农村建设，努力形成城乡一体化发展新格局。确保全省农林牧渔业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长6%以上。
一、努力提高主要农产品生产能力
(一)稳定发展粮食生产。要把粮食生产作为关系经济全局和人民群众切身利益的大事来抓。稳定面积，优化布局，不断提高综合生产能力，总产量达到570亿斤。转变粮食发展方式，实施“主攻单产、提质提效”工程，大力推广优种、优法，强化节水、高产技术组装配套，促进粮食生产集约化发展。加强耕地质量建设，加大项目和资金整合力度，抓好农业综合开发中低产田改造，集中力量建设4000万亩高标准粮田。搞好大型商品粮基地建设，落实和完善对产粮大县的奖励扶持政策，继续实施粮食最低收购价保护政策。
(二)做大做强优势产业。抓住当前农产品需求持续增长的有利时机，大力推进农业结构调整，培育壮大优势产业，努力增加“菜篮子”产品生产。继续把畜牧业作为第一主导产业来抓，加快转变畜禽养殖方式，落实规模养殖用地政策，扩大养殖小区补贴规模，对规模养殖实行“以奖代补”。切实落实对能繁母猪、后备奶牛等畜禽养殖业的各项补贴政策。继续推进“千万吨奶工程”。蔬菜和果品业要主抓品质与安全，大力发展设施农业、精细农业，促进生产布局向优势区域集中，创品牌、扩规模、增效益。鼓励适宜地区抓好棉花、油料生产。推行水产健康养殖，强化水生生物资源养护，落实禁、休渔制度，加强渔业安全基础设施建设，支持发展远洋渔业。积极发展园艺、食用菌、中药材、特种养殖等特色农产品生产。
(三)大力推进农业产业化经营。充分发挥龙头企业配置农业资源的主导性作用，大力推进“产加销、贸工农”一体化经营，培育完善现代农业产业体系。坚持绿色引领、加工先行，突出抓好农业产业化重点项目“111行动计划”和奶业、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业，推动龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。各级财政要增加农业产业化专项资金，逐年提高对龙头企业贴息资金额度，落实有关扶持政策，重点支持100家农产品加工龙头企业和30个农产品加工示范基地县建设，加强技术研发、开展节能减排、带动基地建设。发挥政府投融资体系作用，解决龙头企业融资难问题。支持符合条件的龙头企业向社会发行企业债券。引导和鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业发展。年内全省农业产业化经营率增长2个百分点。
(四)抓好农产品质量安全监管。认真贯彻《农产品质量安全法》，以"产出绿色、安全消费"为目标，建立健全农产品质量安全监管体系。在重点地区、企业、品种，大力推行标准化生产和管理。积极扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。大力发展外向型农业，加强农产品出口基地建设，培育农业名牌产品，促进优势农产品出口。强化农业投入品监管，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，加强农产品产地编码与质量标识管理。严格执行液态奶标识制度。依法开展农产品质量安全检测和检查，健全农产品质量安全追溯和责任追究制度，推进"食品放心"工程，防止发生危害人民群众生命健康的重大农产品、食品安全事件。
二、加快构建强化农业基础的长效机制
(五)大幅度增加"三农"投入。认真落实工业反哺农业、城市支持农村和"多予少取放活"的方针，县级以上地方财政每年对农业总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度。积极调整财政支出结构和固定资产投资结构，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。今年财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量都要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于"三农"，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设及维护。认真落实中央对国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目减免配套的政策，研究制定对省级贫困县的相应政策。加大支农资金整合力度，完善投入管理办法，集中用于农业主导产业发展和重点项目建设。抓好农业财政资金的绩效评价，逐步建立科学合理的评价体系，切实提高资金使用效益。
(六)切实落实各项支农惠农政策。按照逐步增加、健全机制的原则，进一步深化和完善各项农业补贴政策，不断强化对农业的支持保护，逐步形成稳定规范的制度。加大对农民直接补贴力度，扩大良种补贴范围，提高农资综合补贴。增加农机具购置补贴种类和补贴标准，并覆盖到所有农业县。根据保障农产品供给和调动农民积极性的需要，统筹研究和综合运用重要农产品的补贴政策，使强农惠农政策向重点产区、向提高生产能力倾斜。抓好农民补贴网建设，探索创新符合农村实际的补贴管理办法。
(七)努力开辟农民增收新渠道。采取有效措施，促进农民进棚、进市、进企、进城，多渠道增加农民收入。加快发展农村二、三产业，增加农村非农就业岗位。大力发展民营经济，落实促进全民创业的各项优惠政策，鼓励支持农民自主创业，以创业带动就业。推动县域经济发展，支持100个县域特色产业集群增强协作配套能力、扩大规模，有效发挥对农民增收的拉动作用。大力发展劳务经济，改善农民工进城就业环境，建立健全农民工工资正常增长和支付保障机制。进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入。加强监督检查，防止农民负担反弹，控制农资价格涨幅过高。
三、突出抓好农业农村基础设施建设
(八)加强农田水利建设。抓紧编制完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。省及各地要积极增加农田水利工程建设补助专项资金，并紧紧抓住中央大幅度增加水利建设投入的有利时机，做好各项基础性工作，争取更多支持。积极引导农民开展直接受益的小型农田水利设施建设，支持农民用水合作组织发展。大力发展节水灌溉，农业综合开发要增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入，鼓励农民采用节水设备和技术，对农业排灌用电给予优惠，年内新增节水灌溉面积200万亩。
(九)抓好重要工程建设。健全责任制，增加病险水库除险加固建设投入，落实配套资金，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。继续推进南水北调工程建设。深入推进"沃土工程"，扩大测土配方施肥规模，创新服务模式。实施"旱作农业示范工程"，加强旱作节水技术模式研究，建设一批旱作节水示范区。加强生态省建设，突出抓好京津风沙源治理、太行山绿化、退耕还林、首都水资源可持续利用等重点生态工程。年内完成造林绿化面积360万亩。实施农村小康环保行动计划，加大农业面源污染和土壤污染防治力度，开展农村节能减排工作。鼓励发展循环农业，抓好示范市、示范县工作。
(十)加快推进农业机械化。重点推进粮食作物生产全程机械化，稳定发展经济作物和养殖业机械化，加大机械化保护性耕作、玉米机械化收获技术推广力度。加强先进适用、生产急需农业机械的研发，重点在粮食主产区和规模养殖区推广应用，切实提高生产效率。鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，全面落实农机跨区作业免费通行政策。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。加强农机安全监理工作，完善农机服务体系，稳定服务队伍。
(十一)大力改善农村生产生活条件。继续抓好与农民群众生产生活密切相关的水、路、电、气、讯等基础设施建设。加强农村饮用水水源地环境保护，积极推广联片集中供水模式，增加建设投入，加快实施进度，年内解决200万农村人口饮水安全问题。继续加强农村公路建设，强化质量监管，完善管理养护制度。改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化建设和线路公交化改造，提高农村客运班车通达深度，年内基本实现具备通车条件的行政村通客车的目标。继续实施农村电网改造，加快推进"井井通电、户户持卡"工程。增加农村沼气建设投入，搞好养殖小区和联户沼气工程试点，积极推广秸秆能源化利用新技术、新产品、新模式，加快发展农村清洁能源，年内新建沼气池30万户。巩固和扩大广播电视"村村通"成效，年内完成2500个20户以上自然村的建设任务。
四、不断强化现代农业科技与服务体系支撑
(十二)加快农业科技创新和成果转化应用。围绕农业区域主导产业，加强产学研结合，开展重点关键技术攻关，提升农业区域创新能力。支持鼓励大型涉农企业、龙头企业建立农业科技研发中心，在财政补贴、税收等方面给予扶持。继续推进农业引智示范推广基地建设，加速农业技术成果集成创新和中试熟化，促进成果转化应用。深入实施"农业科技入户工程"和"一县一业一园现代农业科技示范工程"，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。深化基层农技推广体系改革，加强公益性农业技术推广服务，健全机构、稳定队伍，保证必要的经费，力争3年内使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。探索采取委托、招标等形式，引导各方面力量参与农业技术推广，形成多元化农技推广网络。积极推进"百名博士兴百县"科技行动。继续落实农业科技特派员制度，抓好第二批科技特派员选派工作。
(十三)大规模开展农村实用人才培训。继续组织实施"新农村实用人才培训工程"，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和农民专业合作组织领办人。围绕农业结构调整、特色产业发展和多种经营，重点实施"新型农民科技培训工程"，大力开展实用技术培训，年内培训骨干农民3万名，完成实用技术普及性培训1000万人次。继续实施农村劳动力转移培训"阳光工程"等培训项目，鼓励校企联合开展定向订单培训，年内完成劳动力转移培训120万人。加快发展农村职业教育，构建县域农村职业教育和培训网络，重点建设200所示范性乡镇成人学校或社区学习中心，力争农村未升学的初、高中毕业生全员接受技能培训。对毕业后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的学生，实行国家助学贷款代偿政策。落实中等职业教育国家助学金政策，对所有全日制在校一、二年级农村学生实行资助。
(十四)提高农村信息化服务水平。加强农村信息基础设施建设，健全农村信息服务体系，拓展信息服务平台，促进农村信息资源共建共享。大力实施"金农工程"，推广农村"三电一厅"科技信息传播和"三位一体"综合服务模式。加强农业信息收集、整理、筛选和发布工作，健全相关制度，及时有效地为农民和企业提供信息服务。充分发挥河北移动、联通、网通在农村信息化建设中的作用，拓展服务内容和方式，扩大网络覆盖面。积极推广资费优惠的农业公益性服务电话。建立"政府主导、社会参与、市场运作"机制，引导社会力量积极参与农村信息化服务体系建设。
(十五)完善农村市场流通体系。继续实施"双百市场"、"万村千乡市场"、"农产品批发市场升级改造"等工程建设，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策。加快供销合作社组织创新和经营创新，支持发展农村社区综合服务中心，推进新农村现代流通网络工程建设。加强粮食等重要农产品储备体系建设，引导企业建立商业性储备。支持龙头企业、农民专业合作组织直接开展农产品配送业务。通过实施财税、信贷、保险等政策，鼓励商贸、粮食、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业。开展鲜活农产品冷链物流试点，落实鲜活农产品运输绿色通道减免通行费政策。启动实施"放心农资下乡进村示范工程"。
责任编辑：彭海峰 编辑：王一然 田玉虎 |
