构建特色 壮大实力

“喜迎工会十一大5年华彩”之增强实力篇

河北维权网  2008-5-27 23:10:24

企业主动缴纳经费

5年时间，省总工会共筹集送温暖资金1842万元，劳模救助资金4053万元

5年时间，省总工会共筹集“金秋助学”资金287万元

　纵观我省工会“十大”以来的五年，恰逢国家财政、财会制度改革加快之时，全省工会财务工作也驶上了改革、创新的“时代高速”。
　五年来，工会财务与工会整体工作相伴相随，携手发展，并逐步形成了具有河北工会特色的思想、理念和行为方式，为全省工会事业的发展，实现工人阶级的历史使命发挥了物质保障作用。
　工会经费的收、管、用，是工会财务工作的三大主题，而收缴工作首当其冲。我省工会用工作思路的创新和独具特色的措施，实行工会经费税务代征、财政划拨、向未建会单位收取工会筹备金，实现了工会经费收缴方式和机制的一次重大变革，开创了前所未有的新局面。
　省委常委、省纪委书记、时任省总工会主席臧胜业提出：“大工会、大财务”的理论论述，强调工会财务工作要适应社会主义市场经济发展的客观需要，把工会工作置于党和政府的工作大局中去运筹，保障工会更好地服务全省经济社会发展的大局。
　各级工会组织深刻理解其内涵，深入推动全省工会财务工作的改革与创新，从2004年起，逐步建立起税务代收、财政划拨、工会自收的经费收缴“三管齐下”新格局，进而形成了工会、财政、税务、银行“四方联动”的新机制。
　依法收缴经费，是《工会法》赋予工会的权利；借力司法部门，实现工会干部理直气壮地依法收缴经费，让我省经费收缴工作锦上添花。2005年11月11日，省高级人民法院下发了《关于进一步做好涉及工会组织的民事案件审判工作，切实保护工会组织和职工合法权益的意见》，明确了法院审理申请支付令案件前，必须履行征询程序、拨缴工会经费及筹备金数额的确定以及如何申请法院强制执行的程序，为妥善解决经费收缴中的老大难问题提供了法律保障，在全社会营造出依法收缴经费的浓厚氛围。
　我省工会经费收缴“三管齐下”、相辅相成、相得益彰的新局面，得到了全国总工会的充分肯定。2006年7月24日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国同志对我省工会经费收缴和管理工作给予了充分肯定：“河北省总工会的经验很好，依法收缴工会经费，确保工会经费有稳定的来源，收缴的经费主要用于工会工作，服务职工群众。”

亮点工作１　三管齐下  开创我省经费收缴新格局

　“税务代收、财政划拨、工会自收” 三管齐下，多措并举，最大限度地做到了工会经费应收尽收，促进工会、财政、税务、银行“四方联动”的工会经费收缴机制的建立和运转，破解了多年来困扰工会的经费收缴难题，开创了我省工会经费收缴工作的新格局。
　2008年初，省总工会与省地税局等联合下发了《关于印发<河北省工会经费代征管理暂行办法>的通知》，受到全国总工会的高度重视。2008年1月31日，全国总工会将该文件在全国转发，要求各省认真学习借鉴。
　省总工会这一成就的取得，基于从我省具体实际出发，基于工作思路的创新。
　曾几何时，在我省一些地方的企业中形成了“效益好的不想缴、效益一般的不愿缴、效益差的没钱缴”的惯性思维，绝大多数基层工会干部全年都在为工会经费收缴疲于奔命。甚至有些政府部门也以种种借口，拒不按时足额拨缴工会经费。2003年轰动全国的邯郸魏县工会经费收缴纠纷案就是一个典型。魏县工商局多年不缴工会经费，经多次做工作无效，县总工会向法院申请支付令、起诉、抗诉、再审等司法程序，历时两年多，最后，在省总工会主要领导的关注和支持下，以“工商局缴纳工会经费”和解结案。
　2004年，全国总工会调整经费上缴办法，提高上缴比例后，省、市、县工会组织普遍经受了前所未有的压力。“工会经费困局”如何破解，摆到了省总工会主要领导面前。
　“工会经费的收、管、用，直接关系着各级工会组织的生存和维护职工合法权益工作的开展……”臧胜业高度重视工会经费征缴和使用等各项工作，多次作出重要批示：“一定要树立‘大工会、大财务’意识”，省人大常委会副主任、省总工会主席，时任省总工会党组书记、常务副主席马兰翠明确提出，各级工会组织要把工会经费收缴工作置于工会全局之中。她多次与省领导和有关部门领导协调，在许多重要会议和文件中就加强工会经费收缴提出了具体要求，并促成了几个重要政策文件的出台。如《河北省实施〈工会法〉办法》、《河北省集体合同条例》以及以省高院名义下发的《关于进一步做好涉及工会组织的民事案件审判工作，切实保护工会组织和职工合法权益的意见》等，都从不同角度强调了工会经费收缴问题，在“机关事业单位工会经费应列入本级财政预算并及时拨付工会、未建工会单位应缴纳工会筹备金，企业工会经费拨缴列入集体合同，以及申请工会经费支付令”等方面实现了突破，在全社会营造出依法缴纳工会经费的浓厚氛围。

亮点工作２　税务代征  历史性的突破

　我省工会组织坚持“大工会、大财务”、“跳出工会干工会”的理念，依托税务、财政等部门的征管信息网络、组织系统管理和强有力的工作手段，充分利用行政、立法、执法等多种社会资源，丰富了工会财务理论，创新了经费收缴模式。
　2004年，石家庄和承德两市工会率先推行税务代收经费。到2004年8月，石家庄推行税务代收的第一个月，向未建会单位收取的工会筹备金达100多万元，约占当月代收经费总额的20％。省总工会及时总结经验，于2005年4月与省地税、国税联合发文，税务代收工会经费工作在全省逐渐推开。
　邯郸市总工会联合市地税局，在“现金、银行转账”两种传统征缴方式基础上，在全省率先推行了“POS”机刷卡征缴方式，一种底数清、标准明的工会经费征缴新方式，在邯郸脱颖而出。石家庄市桥西区总工会与地税部门的计算机网上信息实时联动，打破了工会多年来“跑腿、动嘴”的老模式，只要轻轻点击鼠标，建会数、收缴情况，一目了然。
　秦皇岛抚宁县总工会分别与县地税局、县法院联合发文，建立奖惩制度，实现了全县95%的代征企业主动申报缴纳经费的局面。

亮点工作３　财政划拨与工会自收 齐头并进

　长期以来，在我省一些地方，以财政困难为由，不拨或少拨工会经费；有的以财政补助形式，抵顶应拨经费，以负担工会人员工资为托词，少拨经费的现象司空见惯。针对这些问题，各地以市委、市政府的名义发文，督促相关部门依法及时、足额划拨。2007年10月，省总工会和省财政厅联合发文，将两年来落实财政划拨工会经费落实情况进行了通报，并将财政划拨率作为省总工会重点支持县的先决条件，效果非常明显。保定市下辖22个县（市），小县多，经济困难县多，财政划拨工作一度停滞不前，保定市委、市政府两办下发了进一步推进各县财政划拨工会经费工作的通知，从根本上扭转了经费划拨工作局面；邯郸市财政局召开各县（市、区）财政预算编制会议后，许多县（市、区）财政局主动与工会联系，落实财政划拨经费工作。丛台区财政局会后由主管局长带队，主动到区总工会沟通协商，将70万元应由财政划拨的工会经费划拨到位。
　除税务部门代征和财政统一划拨外，省总工会把全省几十个大中型国有和国有控股企业的经费确定为工会系统自收范畴。2006年上半年，省总工会下发《关于进一步加强工会自收经费企业及产业工会财务工作建设的意见》，明确了相关单位经费收缴范围、比例、上缴经费奖惩措施，市级工会全部做到足额划拨，县级工会中有36%做到了足额划拨，全省财政划拨率由2004年的33%提高到2007年的70%。
　“三管齐下”的工会收缴格局，实现了由“会内”向利用社会资源的“会外”扩展，增强了执行者和被执行者双方依法提取和缴纳工会经费的意识，提升了社会各界对工会经费法定地位的认识，同时，也进一步改善了工会工作的物质基础，提升了工会解难帮困的能力。在我省税务代征实现全覆盖的2006年，省总工会投入和政府配套资金共计3000多万元，用于对设区市、县工会专项支持和用于困难劳模、特困职工群体的救助，与2005年相比，提高了23%。

亮点工作４　提高造血功能  集中财力干大事

　“一定工作—定预算—定支出”。“零基预算”管理模式，是我省工会经费管理工作的又一创新。它提高了工会经费管理水平和使用效率，让工会组织能够集中财力为职工办大事。
      谈及“零基预算”的出炉，省总工会财务部的同志们说，是全国总工会提出的“依法聚财、科学理财、有效用财”的财务管理原则，开启了我省解脱束缚，勇于创新的思想阀门。“零基预算”，顾名思义，是根据制定的工作计划，科学造预算，然后再定支出。一改原来根据上年度支出情况，有所增减地定预算的旧模式，加强了工会经费的科学管理和有效使用。
　五年来，省总工会在经费安排上坚持向下级倾斜，加大了补助和扶持力度，把“为基层服务”，提高基层工会的造血功能落到实际行动中。
　从2003年省总工会开展了示范县、重点支持县、达标县等活动以来，五年时间，省总工会先后安排对县级工会补助资金1770万元，对市级补助970万元，争取地方财政支持超过2000万元，先后帮扶112个县级工会改善了办公环境和活动设施。张家口怀来县总工会，借助开展这次活动的契机，盖起4层办公楼，并建起了职工帮扶、法律援助中心，改善了办公条件，提高了服务能力；廊坊三河市总工会抓住机遇，争取到当地政府划拨的一栋三层办公楼，经装修，一改原来办公条件拥挤的旧貌。
　重点解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题，是省总工会的一贯做法。5年时间，省总工会共筹集送温暖资金1842万元，劳模救助资金4053万元，安排职工帮扶资金425万元，“金秋助学”资金287万元，平均每年安排用于基层组织建设、经济技术创新、劳动关系和谐企业创建、职工帮扶、维权方面的资金，占全年工会业务费的三分之二以上。重点解决了“困难职工帮扶”、“金秋助学”和职工医疗互助等问题，为党政分忧，为职工解难。
　围绕全省经济发展大局，省总工会还多方筹措资金，先后组织了规模宏大、影响深远的河北省第三届职工运动会、纪念长征胜利70周年职工歌咏大会以及庆祝建党86周年喜迎十七大职工歌舞晚会等大型活动，得到了党政的肯定，职工群众的欢迎。让工会经费花出了影响力，增加了工会组织的凝聚力和向心力。

亮点工作５　加强监管 确保工会资产保值增值

　从最初对直属企事业单位的管理，到对全省工会资产摸底、登记、监管，确保工会资产保值增值，我省工会资产监管工作迈出了坚实而富有成效的步伐。
　目前，省总工会有9个直属企事业单位。五年来，省总工会以直属企事业单位的劳动人事、分配制度改革为突破口，以工会资产产权登记工作为重点，在资产管理体制上进行了不拘一格的管理创新。秦皇岛国际海员俱乐部的委托经营，便是一个很好的尝试。
　2004年至2005年间，省总工会直属单位秦皇岛国际海员俱乐部负债累累，经营举步维艰。省总工会在对其进行清产核资后，于2006年，与秦皇岛广顺房地产开发公司签订了委托经营协议书，由该公司负责经营并负担秦皇岛国际海员俱乐部债务及单位职工的生活费、养老保险、医疗保险和住房公积金的发放。委托经营模式，既保住了工会资产，又依法维护了职工利益。
　俗话说，没有规矩，不成方圆。五来来，省总工会为规范、有效地管理直属单位资产，先后制定、修订了《省总直属单位“双挂钩”分配办法实施意见》、《河北省总工会直属单位经济目标责任考核办法》、《河北省总工会关于直属企事业事务公开的若干规定》和《河北省总工会直属企事业单位法人经济责任追究办法》等，确保了省总工会直属单位的稳健发展：北戴河工人疗养院与天津商学院、中国环境管理干部学院联合办学协议，稳定了招生规模，保证了“学疗并重，以学养疗”的发展方针的贯彻执行；河北工运学校购买了石家庄市纺织工业学校原校区，与邯郸职工大学进行了实质性合并，为成立河北劳动关系职业学院奠定了基础……
　如果说，以省总工会直属单位为点，全省工会为面，那么，省总工会实现对工会资产监管由点到面的跨越，是从2006年开始的。
　根据全国总工会的部署，省总工会于2006年4月27日下发了《关于成立河北省总工会工会资产监督管理委员会的通知》，“河北省总工会资产监督管理委员会”成立。这标志着省总工会对工会资产监管由本级工会的企事业单位扩大到全省工会系统。随后，又下发了《关于做好工会不动产产权登记工作的通知》，成立了以马兰翠为组长，省总工会副主席袁刚、经审委员会主任卢彦君为副组长，事业部和财务部为成员部门的领导小组。各设区市总工会也成立了相应的工作小组，展开了以《物权法》为依据，对国有资产、企业资产、工会资产的不同性质及其来源进行甄别和协调的工作，让不少历史上产权模糊的工会资产产权得到了界定。仅2007年，全省工会系统新办土地证面积为11.6万平方米,新办房产证面积4.3万平方米。全省工会208家（不含省总本级）独立产权单位中有105家取得了土地使用证，98家取得了房屋产权证，核发工会产权登记证68件。张家口、邯郸、廊坊、承德市全部核发了中华全国总工会工会资产产权证。

责任编辑：彭海峰   编辑：王一然　田玉虎