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邯郸市丛台区总工会工作纪实
河北维权网 2008-3-3 22:34:32 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，工会工作如何适应新的要求，更好地服务于经济建设大局，真正成为党群之间、劳资之间的桥梁，担负起维护职工合法权益的责任，是现阶段工会工作、特别是基层工会工作新的课题。臧胜业同志在省总工会第十届委员会第六次会议上要求，以思想大解放，推动工会工作大发展。在广大工会工作者，特别是基层工会中，涌现出了一批工作思路创新，工作谋划超前，管理工作规范的优秀工会工作者和优秀基层工会工作先进单位。他们能以宽广的视野和开阔的胸襟谋划工作，以灵活务实的方法积极探索新形势下基层工会工作，使工会工作出现了前所未有的大好局面。邯郸市丛台区总工会就是众多先进单位的代表之一。
丛台区是邯郸市中心城区，是全市经济、政治、文化中心和对外开放的重要窗口。辖区面积25平方公里，常住人口33万。下辖1个乡、10个街道、79个社区居委会，企事业单位547家，其中：国有企业6家；集体企业64家；民营企业408家；外资企业15家，现有职工25059人。丛台区总工会在区委、区政府和市总工会的正确领导下，认真学习贯彻胡锦涛同志关于工会工作的重要讲话和党的十七大精神及中华全国总工会，省、市总工会一系列工作部署，以维护稳定大局、促进改革发展为主线；以创建和谐单位、切实维护职工合法权益为重点；以实现工会经费税务代征、抓好财拨工会经费管理、全面推进基层组织建设为突破口；与时俱进、开拓创新，认真履行职责，努力踏实工作，进一步开创了全区工会工作的新局面，荣获2007年度全省工会基层组织建设工作先进单位称号，并连续多年被评为市级先进单位。
高起点以税务代征工会经费为抓手 高站位积极做好财拨工会经费管理 “新机制”使有“米”巧妇大有作为
在改革不断深入，社会经济快速发展的形势下，如何做好工会工作是摆在区总工会面前的重要课题。改革开放，促进了社会主义经济的不断发展，同时也凸现了社会的各种矛盾，工会工作也是如此，也曾一度受到严重影响：一些县区级工会的编制被削减；部分改制企业的工会组织被合并或撤销；在全局工作中，工会工作被明显削弱。当时在职工群众中流行着两句话：一是“工会、工会，吃了就睡，醒了收费”；二是“工会、工会，又忙又累，说了不算，没有地位”。第一句话是对社会主义计划经济体制下劳动关系靠行政命令协调时工会工作的真实写照，第二句话则是针对工会工作被削弱现象的形容。
当然，这些认识都是对工会工作的一种偏见和误解。从丛台区的情况看，近年来，外资、民营等各类企业发展较快，职工人数迅速增加。但由于这些新建企业规模大小不一，特别是没有明确的隶属关系，企业经营者对组建工会缺乏应有的认识及区总工会人员较少等原因，基层工会组建和经费收缴工作的难度越来越大。各乡街工会普遍存在畏难情绪，辖区企业建会率一直上不去，区总工会每年经费收入仅在几万元。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，如何解决工会经费问题，就成为开展工会工作的一个瓶颈。
面对工会工作的低迷现状，他们首先从拓宽工作思路入手，高起点进行管理创新。早在2004年，区总工会就对工会经费税务代征进行了学习探讨。2005年3月，省总工会关于工会经费税务代征的文件下发后，他们及时协调各相关部门反复调研论证，于2005年12月，在全辖区实行了税务代征工会经费工作。
提高认识 统一思想 努力为工会经费税务代征创造良好环境 工会经费税务代征对县区级工会来说，是一项牵一发动全身的工作，也是调动企业主动组建工会的重要经济手段。基于这一认识，他们首先将这项工作作为一项战略任务来抓。在认真学习省总工会文件精神的基础上，及时起草了区总工会、区地税局《关于进一步加强工会经费税前扣除管理的实施办法》，广泛征求了市总工会及各方面的意见。在这个办法中：一是工会经费和工会筹备金全额征收；二是明确了区地税局代征手续费和市总工会、区总工会、各乡办工会及企业工会各级的分解比例；三是确定了实行税务代征的时间；四是规定了征缴中必须使用《工会经费拨缴专用收据》。从而为工会经费税务代征工作在丛台区的全面实施铺平了道路。其次，为了做好这项工作，他们还做了大量的代征前准备工作：一是广泛宣传代征政策，创造良好的與论氛围；二是区地税局在征收大厅设置了工会经费征收窗口并配备了电脑、打印机和相关人员，对缴纳工会经费的流程、政策依据等进行了公示；三是为了帮助企业经营者提高对依法缴纳工会经费的认识，采取以会代训的形式，对200余名企业负责人和缴费人员进行了培训；四是在每月的征收日，由区总工会派专人到现场进行政策咨询，宣传《工会法》和税务代征政策，指导缴费人员填写申报表。由于准备工作充分，服务到位，从代征工作开始到现在，未发生一起因代征而引起的争议和纠纷，从而保证了代征工作的顺利进行。
明确职责 分级管理 充分调动乡办工会联合会的积极性 明确各乡办工会的职责和利益，保证代征经费足额及时下拨到企业，是取信于企业，保护和调动基层工会及企业缴费积极性的重要环节。从代征工作一开始，区总工会就十分重视下拨经费各个环节的建设和完善。工会经费税务代征，是一次真正意义上的由所有权管理向辖区管理的转变。在这个转变中，乡街工会的作用不容忽视。对此，他们一是在《实施意见》中明确了对各乡办的分成比例，明确了分级管理的权限和职责。二是举办各乡办工会主席培训班，组织学习组建工会的程序和原则、基层工会财务管理制度和办法。三是帮助各乡办工会办理了法人资格证书，在银行开办了工会经费独立账户。四是联合区纪委、区财政局、区审计局起草了《关于工会经费使用管理的若干意见》，并以区委、区政府两办文件转发，为工会经费的规范管理创造了良好条件。
全面贯彻落实《工会法》 积极抓好财拨工会经费工作 2004年前，区总工会每年财政拨款的工会经费仅为4万元，2005年区财政逐渐增加拨款，2006年，一举实现了财拨工会经费2%的100%足额拨付，同时还实现了财拨工会经费全部通过区总工会一个渠道拨付，使区总工会的各项工作发生了深刻的变化。他们一是积极宣传，统一思想，努力为搞好财拨工会经费创造良好环境。财拨工会经费是县区工会工作中一项十分重要的工作，既关系到《工会法》全面、准确的贯彻落实，又关系到工会工作的正常开展和工会组织在全局工作中的地位与作用。过去由于认识方面的片面，财拨工会经费的落实始终是一件十分棘手的事情。对此，他们通过反复的沟通和协调，在2005年底，将财拨工会经费列入了全区财政预算，经区人代会批准，进入了法定程序。二是巧借东风、乘势而上。区财拨工会经费列入区财政预算后，真正落到实处还需做大量工作。就在这时，省总工会印发了臧主席关于财拨工会经费的重要指示和全省的通报。丛台区当时位居中游，距省总工会的要求还有很大差距。他们及时抓住这一有利时机，立即将通报和臧主席批示呈送相关领导传阅，引起了领导的高度重视。为了加强基层工会经费管理，确保工会经费的合理使用，他们在与区纪委、区审计局、区财政局联合下发的关于工会经费管理的若干规定中，从工会经费独立建账、工会主席一支笔审批、基层工会财务会计的设置、工会经费的来源、使用方向等一一做了明确规定，确保区财拨工会经费拨得放心、用得合理；在2006年八月十五、春节两大节日，区总工会又为基层和区机关拨出部分资金，用于职工福利开支，受到了广大职工和领导的一致好评。三是抓住源头、理顺渠道、为财拨工会经费有效管理和合理利用打下坚实基础。为了保证工会经费有费可审，基层工会组织有费可用，防止基层将工会经费挪作他用，他们通过大量工作，将财拨工会经费由区财政对下直接拨付，改为区财政直接对区总工会拨付。实现了财拨工会经费一个喇叭口对上、对下的管理模式。从而确保了基层工会经费的落实，形成了良性循环的管理体制，同时也为区总工会集中财力办大事创造了条件。经过对工会经费税务代征工作的攻坚和对财拨工会经费工作的完善，区总工会的财政状况和各项工作都有了明显变化。截至2006年底，全区已有300家企业单位按时、足额拨缴工会经费，累计征收工会经费200余万元。区总工会办公条件得到了明显改善。在编人员实现了人手一台电脑，工会组织、会员管理、劳模管理、困难职工管理等全部进入了微机。在此基础上，他们还在区办事大厅设置了困难职工帮扶中心，与区人劳社保局共同建设了区劳动仲裁厅，区总工会在全区大局中的地位明显提高，一个大工会的格局正在形成。在省总工会组织的县区级工会标准化建设达标验收活动中，他们顺利达标，成为我省第一批达标单位。
抢抓机遇 超前谋划 加强基层工会组织建设 不断扩大工会工作的覆盖面
谋划超前 规范管理 促进双赢 充分发挥工会经费税务代征对工会基层组织建设的强大推动作用。税务代征工会经费不仅解决工会有费可用的问题，还可以通过经济手段，促进企业工会组织的建设。为此，他们在《实施意见》中对工会经费的足额征收进行了明确规定，率先在全市实现了工会经费100%的征收。同时规定，未组建工会组织的企业及纳税事业单位也必须依照《河北省实施〈工会法〉办法》足额交纳2%工会筹备金，待该单位组建工会后，再按比例返还，有效地调动了企业组建工会的积极性。随着缴费单位不断增加和工会筹备金征收及工会经费下拨制度的落实，工会组织建设和经费收缴工作出现了前所未有的大发展局面。原来不愿意组建工会的企业大部分都主动找到区总工会要求建会，全区形成了企业依法建会、依法拨缴工会经费、区总工会及时返还经费、基层工会组织依费开展活动的良性发展机制。
联系实际 创新管理 服务基层 实施工会经费税务代征后，他们意识到，原有的二十五人以下企业成立工会小组的管理模式已不能适应形势发展的需要，为适应这些企业在工会经费管理、劳动关系确定、劳保福利待遇等方面的特殊需求，在辖区实行了“二十五人以下企业成立工会，只选举一名工会主席，挂某某企业工会牌子；二十五人以上企业成立工会工作委员会，选举产生工会工作委员会，挂某某企业工会工作委员会的牌子”的管理模式。为加强管理，交费企业工会组建后，由各乡镇（街道）上报备案，区总工会出具证明，为企业工会刻制公章。同时，对企业工会组成人员和会员进行登记入网，实行微机管理，从而保证基层建成一个巩固一个，扎实稳步向前推进，保证了建会成果。随着税务代征工会经费的不断深入，工会下拨经费的规范管理，丛台区工会基层组织建设工作取得了可喜的成果。截至2007年9月底，全区新组建企业工会和发展会员超计划完成38%，较上年提高了152%。
立足全局 千方百计 灵活建会 去年6月，邯郸市涉外分局解散，辖区部分涉外企业分到该区。同时，中华全国总工会关于麦当劳、肯德基各餐厅独立建会的六条意见下发丛台区。面对这一新的课题，区总工会确立了“和谐建会、灵活建会、多手段建会”的指导思想，主动将建会工作作为一项政治任务，先后组织街道工会和区总工会多名同志深入企业进行协商，率先在天津麦当劳邯郸和平路餐厅成功建立了工会组织，之后，与肯德基天津总部进行了长达五个月的高层沟通，并与市总工会一道，组织有关部门和人员，赴肯德基天津总部进行协商；充分利用政策和法律等方面的优势，一举实现了肯德基邯郸五家餐厅同时建会。整个建会工作得到了省总工会和市总工会领导的充分肯定，受到了肯德基天津总部和各餐厅的欢迎，取得了工会组织建设与企业发展的双赢。
规范管理 发挥作用 务求实效 区总工会把组建工会与依法规范工作紧密结合起来，巩固发展建会成果，全面增强基层工会活力，按照《河北省基层工会工作规范》要求，广泛开展了“基层工会达标”活动。区总工会在认真学习各级文件精神的基础上，制定了《丛台区基层工会组织规范达标标准》并下发全区各基层工会，还投资一万余元，帮助部分对口单位工会落实工会活动场所，制作了规范化的牌匾，全区各对口单位普遍建立了工会工作档案，建立健全了工会工作制度，建立健全了财务管理体制和制度并实行了制度上墙，健全了各种组织，使全区基层工会组织规范化建设取得了初步成效。在此基础上，区总工会对全区10个工会优秀单位，15个工会工作先进单位和20个工会单项工作先进单位，20名支持工会工作好领导进行了表彰奖励。从而进一步增强了工会组织的凝聚力和吸引力。
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