来自唐山工会的报道①：信访代理制拓出工会维权新路

河北维权网  2007-8-27 22:35:42

    记者张月婷  通讯员唐法工报道   怎样最大限度地维护职工的合法权益，唐山市总工会在实践中拓出了一条新路。今年5月份，他们在河北省首家推出了职工信访代理制度。就是工会代替职工去上访、帮助职工疏导上访、陪访，领职工认门、领职工找人、代职工说话。
    唐山市创立的职工信访代理制度是有缘由的。唐山市正进入工业化转型期，城市化进入加速期，市场化进入完善期，劳动关系和利益格局正处于调整和规范中，必定带来这样那样的矛盾，同时，广大职工自我保护、自我维权意识增强，职工诉求得不到及时解决，出现职工因维权而上访、信访、越级访、集体访事件。影响企业的安全、稳定和正常的生产经营，影响各级党政领导抓发展的精力，影响唐山的发展环境和形象，成为构建和谐社会中的不和谐因素和现象。工会组织如何动作？省委常委、唐山市委书记赵勇提出“建立群众信访代理制度，工会做职工信访代理人”。这一指示无疑为工会组织找到了工作的切入点。市委领导对工会组织的信任、工作上的充分支持，鼓舞了市总工会的干部们。唐山市总迅速行动起来，组成专门班子，制定了《关于建立职工信访代理制度的实施意见（试行）》，与市信访局领导对意见条款反复协商后上报市委。市委副书记杨永山批示：要注重实效，把好事办好。赵勇对实施意见高度重视，作出批示，“很好，取得实效以后可推广”。5月11日，中共唐山市委办公厅以唐办字[2007]35号文件转发了《唐山市总工会关于建立职工信访代理制度的实施意见（试行）》。
    一石激起千层浪，《实施意见》很快在全市各县（市）区、乡镇（街道）、企业引起了强大反响。在工会系统建立职工维权信访代理制度，创新职工维权的新机制、新模式和新方法，把切实维权方针具体化、责任化，做到为职工维权，为企业分忧、为党政分担压力，为建设新唐山，抢抓新机遇，实现新跨越做贡献，这正是工会的职责，工会干部的愿望。唐山市总以及县（市）区、乡镇（街道）相继建立了职工信访代理中心，市直属企事业职工信访代理工作站的牌子挂起来了，各企业车间有了职工信访代理员。唐山市形成了市、县（区）、乡镇（街道）企业四级工会代理职工信访工作机构。并开始接受职工关于劳动权益的法律、法规和政策方面的咨询；职工为维护自身权益进行的控告、申诉；职工对工会及其工作人员的意见、建议；对紧急突发事件、安全生产事故及其他影响社会稳定情况的报告。
    《实施意见》出台了，职工们欣喜万分，他们说维护自己合法权益有了坚实的“靠山”。各级党政也满意地说，由工会代理职工信访，以理性合法的方式表达职工的利益诉求，可以加快建立“依法、逐级、有序”的良好信访秩序，党政领导能腾出更多精力干其他工作。 
  而各级工会干部在维护职工权益上则拿到了尚方宝剑，为职工说话不仅硬气了，而且提高了职工信访案件的结案率。《实施意见》中一些硬性规定更是为工会组织维护职工的合法权益畅通了渠道，拓宽了路子，增强了力度。《实施意见》中明确各级工会班子成员包案代理。市总工会主要代理市领导、市信访部门交办的职工信访案件，以及市直以上企业职工直接到访案件，由工会提出解决意见，与信访局及市直有关部门协商，直至向市主管领导汇报研究解决；企业工会代理站难以解决的，报请上一级工会代理中心代理，县（市）区中心难以解决的，报县（市）区信访局同有关部门协商，提出解决意见，报县（市）区主管领导研究解决。
  乐亭县总工会常务副主席韩克义说，《实施意见》出台非常及时。他如获至宝，很快与县总工会一班人研究，在落实唐山市《实施意见》中又创新意。针对职工信访代理工作中可能出现的财力、人力等实际问题，他们建议代理基金创新，各级工会代理费用均由同级财政统拨负担；代理员持证上岗，规定凡是工会信访代理员必须通过由县总工会组织的专门业务培训，且考试合格颁发证书后，持证挂牌才能上岗；赋予信访代理员特权。信访代理员可根据工作需要，有权直接向各单位主要领导以及县级有关领导反映代理问题以及解决建议；职工信访代理制度将作为每年县委对各单位进行目标考核的一项重要内容；建立信访村级工会职工信访代理工作室。工会谋大事，办实事，赢得了县委领导的重视和全力支持。县委常委会专门听取了县总工会关于建立职工信访代理制度的汇报，县委书记苗德成当场拍板，同意县总工会的意见，要求立即下发文件。特别指出由一名县委副书记专门负责这项工作。在职工信访代理工作中，不管需要哪名县委常委参与，全力支持。很快，乐亭县15个乡镇（街道）、14个系统以及规模企业全部成立了职工信访代理服务中心，他们从基层抓起，从企业抓起，从萌芽时抓起，从矛盾纠纷的源头抓起，从每个职工抓起。为维护全县8万多名职工的合法权益掀开了新的一页。
  唐山市职工信访代理制度诞生以来，影响力不断扩大，得到了各级领导的充分肯定。中华全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰来唐山调研时，对唐山市的职工信访代理工作给予了高度评价。她说，唐山给我印象最深的是职工信访过程中工会接访、陪访、代理访，在代理过程中了解情况，解决问题。党中央、国务院领导多次强调在国有企业改制过程中要尊重职工的民主权利，但现在看有些地方仍没有达到要求。在这种情况下，工会首先应把基础工作做好，唐山市很好地回答了这个问题，很有特点。接访、陪访、代理访，既维护了职工的权益，又有利于维护大局的稳定。省委常委、省纪委书记、省总工会主席臧胜业批示：唐山市工会实行职工信访代理制度是一种创新，要注意完善和总结。
  目前，唐山市20个县（市）区、225个乡镇（街道）工会全部建立了职工信访代理制度，有823家企业建立了职工信访代理工作站。

责任编辑：彭海峰   编辑：王一然